इन आपदाओं का बच्चों के जीवन पर कई प्रतिकूल असर होता है। अन्य प्रभाओं के साथ प्राकृतिक आपदाओं के दौरान व उसके बाद सबसे अधिक उनका स्कूल प्रभावित होता है क्योंकि स्कूलों को आपदा के समय बतौर आश्रयस्थल इस्तेमाल किया जाता है, इसके अलावा जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए स्वास्थ्य सेवाओं के बाधित होने से टीकाकरण न होना,पोषण आहार साफ पानी और स्वच्छता सुविधाओं की अनुपलब्धता के कारण कुपोषण और बीमारियाँ होती हैं। आपदाओं के दौरान हिंसा, शोषण,बाल विवाह, बाल-तस्करी और बाल-श्रम की घटनाओं में भी वृद्धि होती है।

केन एंथोनी से अनुकूलित प्रवाल भित्तियों के लिए वैचारिक लचीलापन मॉडल। स्रोत: atlas.org.au

आपदा प्रबंधन

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के अनुसार, राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण का गठन किया गया है, जो कि माननीय प्रशासक और कलेक्टर, यूटीएल द्वारा की गई है। अधिकारियों के ढांचे को नीचे जोड़ दिया गया है

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एस डी एम ए)
समिति का सदस्य भूमिका
कलेक्टर-कम-विकास आयुक्त अध्यक्ष
अध्यक्ष-सह-अध्यक्ष (डीपी) सह-अध्यक्ष
अतिरिक्त जिला मजिस्ट्रेट मुख्य कार्यकारी अधिकारी
पुलिस अधीक्षक, लक्षद्वीप सदस्य
कमांडेंट, आईआर। बटालियन सदस्य
पोर्ट ऑफिसर सदस्य
चिकित्सा एवं स्वास्थ्य सेवा निदेशक सदस्य

आपदा जोखिम न्यूनीकरण

Children play in Gehua river, Madhubani, one of the worst flood-affected districts in Bihar Province.

भारत एक बहु आपदा प्रवण देश है जहाँ दुनिया के किसी भी देश के मुकाबले सबसे अधिक आपदाएँ घटती हैं. भारत के 29 राज्यों एवं 7 केंद्र शासित प्रदेशों में से 27में प्राकृतिक आपदाओं जैसे चक्रवात, भूकंप, भूस्खलन, बाढ़ और सूखे जैसी आदि का कहर निरंतर रहता है।

जलवायु परिवर्तन एवं पर्यावरणीय क्षति की वजह से आपदाओंकी तीव्रता एवं आवृत्ति भी अधिक हो गई है जिससे जान – माल की क्षति अधिक हो रही है. इसके अतिरिक्त देश का एक तिहाई हिस्सा नागरिक संघर्ष एवं बंद आदि से भी प्रभावित रहता है।

किसी भी आपदा में व आपदा के बाद बच्चे सबसे अधिक प्रभावित होते हैं और ऐसी वास्तविकताओं को अक्सर योजनाओं एवं नीति निर्माण के समय में अनदेखा कर दिया जाता है ।

आपातकालीन तत्परता और प्रतिक्रिया

राष्ट्रीय क्षमता और यूनिसेफ के तुलनात्मक फायदे के जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए साथ आने से आपातकालीन तैयारी और राहत एवं बचाव तंत्र द्वारा आपातकालीन एवं मानवीय संकट में प्रभावी रूप से सामना करने में मदद मिलती है । यूनिसेफ बच्चों के लिए अपनी मुख्य प्रतिबद्धताओं को पूरा करने और आपातकालीन तैयारियों पर सरकार के अनुरोधों को पूरा करने हेतु अपनी क्षमता को निरंतर विकसित करता है।

सरकार में यूनिसेफ की मुख्य समकक्ष संस्था

गृह मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण यूनिसेफ का मुख्य सरकारी समकक्ष है। अन्य रणनीतिक भागीदारों में नेशनल इंस्टीट्यूट फॉर डिजास्टर मैनेजमेंट, शहरी स्थानीय निकाय, थिंक टैंक, सिविल सोसाइटी संगठन, सेक्टोरल ट्रेनिंग इंस्टीट्यूट और अन्य संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों और विकास संगठन शामिल हैं। आपदा जोखिम जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए में कमी पर काम करने वाले बाल-केन्द्रित गैर सरकारी संगठन (एन.जी.ओ.) समुदाय और क्षमता निर्माण गतिविधियों के प्रमुख भागीदार हैं। मीडिया, विशेष रूप से रेडियो, भी यूनिसेफ के एक महत्वपूर्ण भागीदार की भूमिका निभाता है।

राष्ट्रीय संस्थान/संगठन

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में की गई है और NDMA को उसके कार्यों के प्रदर्शन में सहायता करने के लिये सचिवों की राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC) बनाई गई है।

राज्य स्तर पर, राज्य के मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाया गया है, जिसे एक राज्य कार्यकारी समिति द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।

ज़िला स्तर पर ज़िला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाए गए हैं।

यह आपदा प्रबंधन के लिये नीतियों, योजनाओं और दिशा-निर्देशों का निर्धारण करता है ताकि आपदा तथा दीर्घकालिक आपदा जोखिम में कमी के लिये समय पर और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित की जा सके।

भारत आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिये सेंडाई फ्रेमवर्क (SFDRR) का भी एक हस्ताक्षरकर्त्ता है जो आपदा प्रबंधन लक्ष्यों का निर्धारण करता है।

राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC)

  • आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 8 के तहत राष्ट्रीय प्राधिकरण को उसके कार्यों के निष्पादन में सहायता देने के लिये एक राष्ट्रीय कार्यकारी समिति का गठन किया जाता है।
  • केंद्रीय गृह सचिव इसका पदेन अध्यक्ष होता है।
  • राष्ट्रीय कार्यकारी समिति को आपदा प्रबंधन हेतु समन्वयकारी और निगरानी निकाय के रूप में कार्य करने, राष्ट्रीय योजना बनाने और राष्ट्रीय नीति का कार्यान्वयन करने का उत्तरदायित्व दिया गया है।
  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM) के पास NDMA द्वारा सृजित व्यापक नीतियों और दिशा-निर्देशों के अधीन आपदा प्रबंधन के लिये मानव संसाधन विकास और क्षमता निर्माण का अधिदेश है।

राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (NDRF)

  • राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (NDRF) आपदा मोचन हेतु एक विशेषीकृत बल है और यह NDMA के समग्र पर्यवेक्षण और नियंत्रण में कार्य करता है।

प्रधानमंत्री नरेन्‍द्र मोदी ने 1 जून, 2016 को राष्‍ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP) जारी की थी। देश में पहली बार इस तरह की राष्‍ट्रीय योजना तैयार की गई है।

मुख्य विशेषताएं

NDMP आपदा जोखिम घटाने के लिये प्रमुखतः सेंडाई फ्रेमवर्क में तय किये गए लक्ष्‍यों और प्राथमिकताओं के साथ तालमेल करता है।

  • योजना का विज़न भारत को आपदा मुक्‍त बनाना, आपदा जोखिमों में पर्याप्‍त रूप से कमी लाना, जन-धन, आजीविका और संपदाओं (आर्थिक, शारीरिक, सामाजिक, सांस्‍कृतिक और पर्यावरणीय) के नुकसान को कम करना है। इसके लिये प्रशासन के सभी स्तरों और साथ ही समुदायों की आपदाओं से निपटने की क्षमता को बढ़ाया गया है।
  • प्रत्‍येक खतरे के लिये, सेंडाई फ्रेमवर्क में घोषित चार प्राथमिकताओं को आपदा जोखिम में कमी करने के फ्रेमवर्क में शामिल किया गया है। इसके लिये पाँच कार्यक्षेत्र निम्‍न हैं:
  1. जोखिम को समझना
  2. एजेंसियों के बीच सहयोग
  3. आपदा जोखिम न्यूनीकरण (Disaster Risk Reduction-DRR) में सहयोग– संरचनात्‍मक उपाय
  4. DRR में सहयोग– गैर-संरचनात्‍मक उपाय
  5. क्षमता विकास

लचीलापन क्या है?

लचीलापन को एक प्रणाली की क्षमता के रूप में परिभाषित किया गया है जो प्रमुख कार्यों और प्रक्रियाओं को बनाए रखने के लिए तनाव या दबाव का सामना कर रही है और फिर ठीक होने या बदलने के लिए अनुकूल नहीं है। रेफरी इसे समशीतोष्ण, उष्णकटिबंधीय और ध्रुवीय क्षेत्रों और सामाजिक प्रणालियों (जैसे, मानव समुदाय) सहित पारिस्थितिक प्रणालियों दोनों पर लागू किया जा सकता है।

लचीलापन में तीन घटक शामिल हैं: 1) प्रतिरोध; 2) वसूली; और 3) परिवर्तन. प्रतिरोध एक प्रणाली की प्रभावों को सहन करने की क्षमता को संदर्भित करता है, जबकि पुनर्प्राप्ति एक प्रणाली की क्षमता को वापस उछालने के लिए संदर्भित करता है। परिवर्तन कुछ शर्तों के जवाब में एक ऐतिहासिक आधार रेखा से पारिस्थितिकी तंत्र परिवर्तन की दिशा को संदर्भित करता है। रेफरी लचीलापन की आधुनिक अवधारणा गड़बड़ी और परिवर्तन का सामना करते हुए युग्मित सामाजिक-पारिस्थितिकीय प्रणालियों की क्षमता पर जोर देती है, भविष्य की चुनौतियों के अनुकूल होती है, और उन तरीकों में परिवर्तन करती है जो कार्य करने की क्षमता को बनाए रखते हैं और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाएं प्रदान करते हैं। रेफरी

पारिस्थितिक लचीलापन

पारिस्थितिक लचीलापन एक पारिस्थितिकी तंत्र की क्षमता को संदर्भित करता है, जैसे कि कोरल रीफ, प्रमुख कार्यों और प्रक्रियाओं को तनाव या दबाव का सामना करने के लिए, प्रतिरोध करने और जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए फिर परिवर्तन के अनुकूल होने के लिए बनाए रखने के लिए। रेफरी लचीला पारिस्थितिक तंत्र को वैकल्पिक स्थिर अवस्थाओं में स्विच किए बिना, अनुकूलनीय, लचीले और परिवर्तन और अनिश्चितता से निपटने में सक्षम के रूप में वर्णित किया गया है। रेफरी उदाहरण के लिए, एक लचीला प्रवाल भित्ति प्रणाली शैवाल-प्रधान राज्य में स्विच किए बिना खतरों को अवशोषित करने में सक्षम है। रेफरी

एक चट्टान प्रणाली का पारिस्थितिक लचीलापन काफी हद तक दो घटकों द्वारा निर्धारित किया जाता है (नीचे ग्राफिक देखें):

  • प्रतिरोध - जिस हद तक मूंगे खतरों का सामना कर सकते हैं (जैसे, समुद्र की सतह के तापमान में बदलाव, मूंगों की जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए आनुवंशिक पहचान, स्थानीय खतरों की गंभीरता)
  • रिकवरी - महत्वपूर्ण मृत्यु दर के बाद प्रवाल समुदायों की वापसी की क्षमता (उदाहरण के लिए, अनुकूल भर्ती शर्तों के साथ, जड़ी-बूटियों द्वारा चराई)

सामाजिक लचीलापन

सामाजिक लचीलापन को मानव समुदाय की सामाजिक, राजनीतिक, पर्यावरणीय या आर्थिक परिवर्तन जैसे खतरों से निपटने और उनके अनुकूल होने की क्षमता के रूप में परिभाषित किया गया है। लचीला समुदाय परिवर्तन और अनिश्चितता से निपटने के लिए बेहतर ढंग से सुसज्जित हैं जो उन्हें अपने भविष्य को सुरक्षित करने के लिए सक्रिय उपाय करने में सक्षम बनाता है। प्रबंधकों के लिए रीफ पर निर्भर समुदायों के साथ काम करना और रीफ की स्थिति में बदलाव के प्रति उनकी भेद्यता को समझना और अनुकूलन प्रयासों का समर्थन करना महत्वपूर्ण है। रेफरी

इंडोनेशिया में ब्रोंटोंग मछली बाजार में मछली की छंटाई। फोटो © एड Wray

भेद्यता मानव समुदायों की आजीविका और भलाई के लिए झटके और तनावों का सामना करने की क्षमता का एक उपाय है और सामाजिक लचीलापन को समझने की कुंजी है। भेद्यता में निम्नलिखित घटक शामिल हैं: रेफरी

स्‍वास्‍थ्‍य, सुरक्षा एवं पर्यावरण नीति

  • लागू राष्‍ट्रीय और अंतर्राष्‍ट्रीय संहिताओं, मानकों, कार्यविधियों, इंजीनियरी पद्धतियों और ग्राहकों की अपेक्षाओं सहित विधिक/सांविधिक अपेक्षाओं के अनुरूप उत्पादों/सेवाओं जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए का डिजाइन और सुपुर्दगी के दौरान स्वास्थ्य, सुरक्षा और पर्यावरण(एचएसई) की अपेक्षाओं का अनुपालन सुनिश्चित करना।
  • अपने कार्यकलापों के एचएसई जोखिमों का पता लगाना और अपने कार्मिकों तथा अपने जोखिम प्रबंधन प्रणाली क्या है समझाइए कार्यालयों व साइटों पर हमारी गतिविधियों में शामिल लोगों के दुर्घटनाग्रस्‍त व अस्‍वस्‍थ होने की घटनाओं में कमी लाना।
  • अपने कार्यस्‍थलों पर सभी कार्यकलापों में संसाधनों का संरक्षण करके, अपशिष्‍ट उत्‍पादन में कमी लाकर और प्रदूषण निवारण उपायों द्वारा पर्यावरणीय दुष्प्रभावों को न्‍यूनतम करना।
  • समय-समय पर अपने कार्य निष्‍पादन की समीक्षा करके तथा आवश्यक परिवर्तन करते हुए अपनी एचएसई प्रबंधन प्रणाली में निरंतर सुधार के लिए प्रयास करना।
  • पूरे संगठन में एचएसई पहलुओं के प्रति जागरूकता बढ़ाना और एक ऐसी कार्य संस्‍कृति विकसित करना, जहां सभी कर्मचारी एचएसई के लिए प्रतिबद्ध हों।
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